人力資源社會保障部部長尹蔚民近日表示，鋼鐵和煤炭兩個行業(yè)化解產能過剩大約共涉及到180萬職工的分流安置。中央政府將拿出1000億資金用于職工的安置，但在經濟放緩之際，如何解決這些工人的再就業(yè)，并且同時解決好1500萬新增就業(yè)人群的問題令人關注。

　　去產能應漸進，還是快刀斬亂麻?

　　李佐軍(國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長):采取漸進方式較好，因為產能過剩是長期累積形成的，所謂“冰凍三尺，非一日之寒”，對解決這類問題要有耐心，否則不僅欲速則不達，而且會引發(fā)新的問題。漸進式雖速度慢些，但副作用和后遺癥較小。而且，去產能應主要依靠市場手段。國外市場經濟國家雖然也有產能過剩問題，但基本屬于周期性產能過剩，持續(xù)時間不會太長。而我國目前的產能過剩雖也有周期性過剩，但主要表現(xiàn)為因制度原因造成的結構性過剩，程度較重，持續(xù)時間會較長，因此國外經驗不一定適合我國實際情況。

　　岳光(旅日華人學者)：沒有必要將“漸進式”和“快刀斬亂麻”搞成對立的概念。因為“去產能”是“新常態(tài)”概念下的第一步,壓縮產能、分流人員的目標是調結構，重在合理的“路線圖”。當前世界十大鋼鐵企業(yè)中6家來自中國，我們面臨的情況是，建筑業(yè)用鋼材中低端產品產能過剩，而汽車、機電、特殊行業(yè)等高端鋼材市場產品空缺很大，不得不依賴進口。因此中國也要借鑒國外做法，以產品為中心整合國內鋼鐵企業(yè)。這樣消減下來的產能，才不至于變成地方的“包袱”。

　　林伯強(廈門大學能源經濟與能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心主任)：現(xiàn)實中，去產能的難度很多人難以想象。政府從“十一五”以來就多次強調要化解部分行業(yè)的產能過剩，但是產能似乎越做越大。近三年來所有人都知道煤炭行業(yè)除了去產能沒有其他出路，但今年的煤炭產能可能比三年前還要大。地方保護主義和“僵尸”企業(yè)顯然是兩個很重要的原因，企業(yè)可以“僵尸”，顯然有其復雜和困難的背景，而解決這些背景性問題則是去產能的關鍵。我認為不管是哪種方式，即使有政府政策支持，去產能也將是非常緩慢的過程。

　　90年代“失業(yè)下崗潮”會重演嗎?

　　李佐軍:在當前復雜多變的國內外經濟形勢下，就業(yè)形勢無疑是嚴峻的，對此不必諱言。在痛下決心去產能的過程中，出現(xiàn)局部的“下崗潮”是可能的。但由于中國仍是世界主要經濟體中增長較快的國家，現(xiàn)代服務業(yè)和各種新興產業(yè)正在成長中，各地發(fā)展不平衡，不乏亮點地區(qū)，故不可能出現(xiàn)全國性“下崗潮”。同時，為了避免出現(xiàn)大范圍的職工下崗，一要循序漸進去產能;二要協(xié)調好供給側改革與需求管理政策的關系;三要加快建立全國勞動力信息系統(tǒng)，避免部分地區(qū)人員過剩，部分地區(qū)人員短缺的不合理情況。

　　岳光：1990年的“下崗潮”和今天的情況完全不是一個概念。當年下崗的是“40后”、“50后”，高中學歷的都不多。他們一旦下崗，能從事的第二職業(yè)很少。而今天走向市場的多是具有大學學歷的年輕人。他們面臨的問題，除個人主觀因素外，主要是工作機會供給不足，這是地方的經濟發(fā)展計劃比較粗放造成的。創(chuàng)新其實可與就業(yè)安置相結合，如果政府及勞動中介機構能夠掌握充足的供求信息，又可以使企業(yè)在雇傭時依法保證雇員的各種權益，那么求職者會很輕松地去試工。例如日本的“網絡虛擬勞動市場”在政府監(jiān)管下，實現(xiàn)了多家競爭的局面，就連平時不愿出門和他人交流的“宅男”、“宅女”們都可以輕松找到一份工作。

　　林伯強：嚴重產能過剩的直接后果是產品價格大幅度下跌。量價齊下導致企業(yè)財務惡化，能源產品價格持續(xù)下跌至少有兩方面的直接影響：一是作為國民經濟的重要投入，這些產品的價格暴跌加劇了經濟疲弱的風險。二是大部分相關企業(yè)出現(xiàn)了普遍虧損。因此，如果通過去產能可以維持比較好的宏觀經濟和比較好的企業(yè)財務狀況，對于提供再就業(yè)培訓和其他行業(yè)新的就業(yè)機會，都是有好處的。從而可以盡可能避免出現(xiàn)上世紀90年代的“下崗潮”，讓勞動力流動起來。

　　是否應采取局部刺激，維持部分行業(yè)平穩(wěn)運行?

　　李佐軍：供給與需求是一個硬幣的兩面，二者缺一不可，供給側改革應與需求管理政策配合運用。在當前復雜的經濟形勢下，一方面要堅定不移地推進供給側改革，解決長期可持續(xù)發(fā)展問題，另一方面要適時適當運用需求管理政策，釋放流動性，滿足各方對資金的合理需求，以防范風險。以上是對宏觀經濟來說，但對已嚴重產能過剩的煤炭和鋼鐵行業(yè)來說，還是要擺脫對刺激政策的依賴，忍住陣痛，堅定地去產能。

　　岳光：所謂“局部刺激”化解了行業(yè)風險，但增加了財政負擔，總的來講風險并沒有減少。有人認為煤炭鋼鐵行業(yè)可以等待“新機遇”，這并不容易。日本上世紀90年代初處理不良債權時，不少銀行和企業(yè)期待一個新周期到來時解套。結果1995年阪神大地震、1997年亞洲金融危機、2000年IT泡沫破滅，危機接踵而來不給你喘氣的機會，導致后來大小金融機構160余家倒閉，金融業(yè)連累了產業(yè)，失業(yè)率居高不下，原本7600億日元的緊急救助金不愿用，結果此后10年間為處理不良債權投入的財政資金達10萬億日元之巨。所以期待奇跡的發(fā)生是不現(xiàn)實的。

　　林伯強：中國依然處于城市化進程，基礎設施建設任務依然繁重，今后中國進入中高收入國家，比的不是北京和紐約這樣的大城市，而是中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村的基礎設施。從這個意義上說，中國基礎設施建設依然存在巨大空間。當然基礎設施建設可能加劇地方政府本已嚴峻的財政壓力，但是除了權衡輕重外，其意義在于轉變預期，可以爭取時間，避免需求側短期內過快下滑而導致的能源企業(yè)財務進一步惡化，通過恢復行業(yè)景氣度以時間換空間，在為企業(yè)維持一個比較好的財務狀況的背景下，才可能有的放矢、相對有效地推進過剩產能的兼并重組等供給端措施。

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